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山东治气要向调结构发力

图为山东省德州市平原县环保局环境监测人员正对企业锅炉烟气进行监测。 王美英供图

中国环境报记者 周雁凌 季英德

在蓝天保卫战开局良好的情况下,山东省大气污染防治进入了攻坚期,减排空间逐渐变小,压力越来越大。接下来,山东省将制定什么目标?采取哪些措施?在近日召开的2019年山东省大气污染防治工作会议上,这些问题已有了答案。

各地因地制宜,开局良好

“打赢蓝天保卫战意义重大、责任重大,是一场不能输、也输不起的硬仗。要充分认识当前大气污染防治工作的严峻形势,抓住关键,精准施策,快速解决当前面临的突出问题。各市要以更坚决的态度、更果断的措施、更实干的作风,全力推动大气污染防治各项任务落实,确保完成2019年度工作。”山东省生态环境厅副厅长周杰表示。

近年来,山东坚持问题导向、目标导向和结果导向,突出重点区域、关键领域和重要时段,扎实推进大气污染防治工作,蓝天保卫战开局良好。

据了解,山东省委、省政府高度重视大气污染防治工作,主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动。2018年就大气污染防治工作批示150余次,省领导现场调研、督导大气污染问题整改20余次。召开了全省生态环境保护大会暨“四减四增”(即调整产业结构,减少过剩和落后产业,增加新的增长动能;调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用;调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量;调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量)三年行动动员大会,加强污染源头防治、推进“四减四增”三年行动,全面实施打赢蓝天保卫战作战方案。

高位推动下,各市纷纷行动。济南市进一步明确各级党委、政府对生态环境保护的领导责任、企业的主体责任以及社会公众的参与责任。通过减燃煤、治工业、控尾气、抑扬尘、抓应急、强执法等措施,不断加大治霾攻坚工作力度,持续改善环境空气质量。

德州市借力“一市一策”科技支撑,推动环境治理现代化。实施精准冬防,建立会商机制。每日一商、每周专报,在重污染天气期间频次加密,全面分析站点数据、跟踪在线监控源排放情况,累计形成会商意见180余期、专报50余期,有效支撑了大气治理的科学决策。

济宁市结合产业实际情况,制定系列VOCs治理配套政策,重点针对煤化工、医药、工业涂装等重点行业,推广高效治理技术,大幅降低夏季首要污染物臭氧浓度,保证年度PM2.5浓度持续降低,增加良好天数。

集中火力攻坚,确保“两个扭转”

“2018年,反映全省空气质量总体改善的各项指标都实现了开门红,为打赢蓝天保卫战、顺利完成三年行动计划目标任务奠定了良好基础。但是,当前山东省大气污染治理进入攻坚期,特别是去年入冬以来,全省空气质量持续恶化,重污染天气频发,加之污染减排措施有所放松,大气污染防治工作形势相当严峻。” 山东省生态环境厅大气处处长肖红告诉记者。

随着减排量大、容易治理的工业企业关停、转产、提标改造,以及淘汰落后和化解过剩产能等工作的深入推进,接下来的工作将日益艰巨。为此,在2019年山东省大气污染防治工作会上,各市围绕坚决打赢蓝天保卫战,积极找问题、想办法、定措施。

“枣庄市将紧紧围绕‘环境质量只能变好不能变坏’这一刚性要求,抓好既定措施落实,强化督导和专项督查。”枣庄市生态环境局副局长刘建清表示,枣庄将综合运用通报、曝光、约谈、专家会诊、科技指导等多种措施,对标先进,补上短板,确保完成年度空气质量改善任务。

“污染反弹暴露出烟台市大气污染防治工作存在诸多问题。让我们充分认识到,全市大气污染综合整治工作仍处在负重爬坡阶段,工作形势依然严峻。要进一步理顺机制、理清问题,找准切入点、找准突破口,力争空气质量持续改善。”烟台市生态环境局副局长徐鸣九说。

“PM10已成为制约泰安市空气质量改善的短板,市政府已专题召开扬尘污染防治工作会议。分管市领导亲自组织研究部署相关工作,我们正视差距,知耻后勇,坚持目标导向和问题导向,全力推进空气质量持续好转。”泰安市生态环境局副局长李向农表示。

周杰强调,当前要集中火力攻坚,确保“两个扭转”,一是确保3月底前扭转当前的反弹态势,二是确保6月底前扭转上半年的反弹趋势。

推进结构调整,力求精准发力

面对严峻形势和突出问题,山东省生态环境厅要求,各市必须按照国家关于打赢蓝天保卫战的决策部署,认真落实全省生态环境保护系统谋划。坚持主要目标与重点任务双控、环境质量与排放总量双控、固定源与移动源双控、源头防治与末端治理双控、有组织和无组织排放双控的原则,分类施策、精准发力,巩固并扩大空气质量改善成果。

“道路千万条,减排第一条。”周杰认为,特别是当前大气污染防治进入攻坚阶段,小打小闹的减排措施已经不能解决根本问题,必须在推进结构调整上下功夫。

当前,减排的空间和潜力集中在结构调整上,山东省将重点推进散煤治理,持续推进燃煤小锅炉淘汰。在交通运输结构调整上,要推进煤炭、矿石等大宗货物中长距离运输“公转铁”。在用地结构调整上,将督促建立加强扬尘综合治理的长效机制。山东省生态环境厅将坚持每月通报17市和各县(市、区)降尘监测结果,对降尘量连续3个月大于9吨/月·平方公里且排名后5位的县(市、区)进行挂牌督办,督促提高城市精细化管理水平。

“坚持源头削减、过程控制、末端治理,加强对工业企业污染有组织和无组织排放的全链条、全过程监管十分重要。”肖红说,在产业结构上,要依据2020年即将执行的区域性大气污染物综合排放标准第四时段限值,依法依规开展已建成治污设施的各类工业企业提标改造,持续推进工业炉窑综合整治,加快钢铁企业超低排放改造工作,确保已建成的治污设施正常稳定运行;对未配套治污设施或设施运行不正常的依法限期整改。

此外,山东省生态环境厅要求,各市要严格落实大气污染联防联控协作机制,坚持“一城一案”“一企一策”,进一步完善市、县两级重污染天气应急预案,细化工业源、扬尘源和移动源应急减排项目清单。要加快推动常规监管手段的“升级换代”,积极打造“千里眼”“顺风耳”等监控新武器。要注重建立工作台账,对在线监控发现问题的,按照监管职责和各职能部门工作分工,及时调度排查整改情况,进一步提升日常监管和执法检查的针对性和精准性。

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